中国对于国际会计协调的基本态度与所面临的问题

财政部部长助理 冯淑萍

一、积极关注国际财务报告准则的发展和国际会计协调与趋同的进展

近年来，随着经济的全球化和资本跨国流动的日益增加，全球会计的国际化步伐大大加快，国际财务报告准则的制定也因此发生了较大变化。 原国际会计准则委员会（IASC）在世纪之交进行了重大改组，新国际会计准则理事会（IASB）于2001年成立并正式运作。

在国际会计准则理事会运作之今的两年多时间里，我们注意到理事会一直在致力于对现行国际会计准则的改进和新国际财务报告准则的研究与制定工作。比如，国际会计准则理事会已经修改了国 际会计准则委员会前言；先后发布了《改进国际会计准则》和《修改国际会计准则第32号和39号》征求意见稿，涉及到对现行14项国际会计准则的修改；发布 了国际财务报告准则征求意见稿第1－5号；正式通过了第1号国际财务报告准则；在2002年9月，还与美国财务会计准则委员会共同启动了“趋同”项目，以 缩小国际财务报告准则与美国公认会计原则之间的差异；另外，还有许多正式的准则项目和研究项目也在紧锣密鼓地进行中，不少新的国际财务报告准则有望在 2004年4月之前出台。

新国际会计准则理事会在成立至今的短短两年多时间里，做了大量工作，其工作效率之高，成果之显著，令人钦佩，也使我们看到，国际 会计准则委员会的改组在一定程度上讲是成功的，前景是广阔的。 其中，尤其引人关注的是，在国际会计准则理事会各位理事及其技术人员的努力下，国际财务报告准则的质量在近年来有了明显改善，国际认可度大大提高，全球影 响日益扩大，世界上越来越多的国家加入到了采用国际财务报告准则的行列中。特别是欧盟所有成员国上市公司将在2005年1月1日起采用国际财务报告准则编 制合并报表，澳大利亚、俄罗斯等国家也宣布了类似决定。而美国也于2002年9月与国际会计准则理事会达成协议，启动“趋同”项目，实质性地开始其与国际 财务报告准则之间的协调工作。据统计，按照现有资料，到2005年，要求本国公司采用国际财务报告准则编制财务报告的国家将达到65个，这对于国际会计协 调事业来讲是一件十分喜人的事情，表明了世界上对于国际财务报告准则肯定和认可的力量在逐步增加，为此，我们将密切关注这一趋势的发展，并研究和制定我们 的因应对策。

二、中国是国际财务报告准则的使用者和受益者

 最近一、二十年，我国的经济得到了较快发展，我国经济融入世界经济体系的步伐亦大大加快，与之相适应的是，中国会计的国际化进程也明显加快。而且在整个会 计国际协调和中国会计改革过程中，中国实际上一直是国际财务报告准则的使用者和受益者。

自1978年我国执行改革开放政策以来，我国平均每年GDP的增长速度保持在8％左右。2003年尽管受到SARS的影响，但前三个季度的GDP仍然完成 79114亿元（人民币），同比增长8.5%，从目前形势看来，年初预定的全年8%的GDP增长率仍然有望完成。与此同时，国际贸易总量也增长迅猛，进出 口贸易总额已经从1978年的206亿美元增加到2002年的6298亿美元。2003年的进出口贸易增加更加迅速，仅前三季度，进出口总额已经达到 6063亿美元，同比增长36.20％，预计全年的进出口贸易总额将突破8000亿美元。

中国资本市场在最近10年也得到了较快发展。自1992年分别在上海和深圳成立上海和深圳证券交易所以来，国内上市公司从无到有，目前已经有1268家， 市值总量达到40305.68亿元（截止到2003年9月30日）。其中，有111家为在国内证券市场上发行B股的上市公司，B股股票当初是专门为境外投 资者设计的，目前已向海外募集资金46.32亿美元。按照规定，B股上市公司在公开发行股票和公布财务报告时，除了应当按照中国会计准则编制财务报告之 外，还必须按照国际财务报告准则的要求调整报表，以向境外投资者提供按照国际财务报告准则编制的财务信息。

与此同时，中国政府还鼓励和支持国内企业到境外申请上市。截止到2003年9月30日，中国大陆在境外上市的企业已经达到83家，融资总额为214.44 亿美元。这些公司有些在中国香港、美国、英国、新加坡等国家或者地区的证券市场上融资上市，有些是同时在若干个证券市场上上市，它们中的大多数，也需要向 境外投资者提供按照国际财务报告准则编制的财务报告。 这些在境外上市的公司通过改组上市后，不仅吸引了大量外资，而且还使得其公司治理结构得到优化，管理水平得到大幅提高，对于壮大这些企业，促进中国经济快 速、持续增长起到了