执政兴国，惟在得人。当今和未来的国际竞争，说到底是人才竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在激烈的竞争中取得主动，赢得未来。因此世界各国，尤其是发达市场经济国家，都十分重视并不断加强本国人才建设。今年2月，中共中央政治局在研究讨论《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》时强调指出，各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，加强会计人才能力建设，增强会计人才专业胜任能力，是贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要的重要举措，是适应国家经济社会发展、提升企业国际竞争力、进一步推进会计改革事业的战略需要，对于促进我国经济社会发展有着不可或缺的作用。

一、全面实施我国会计人才战略的必要性和紧迫性

我国有1000多万会计人员，数量多，分布广，在世界各国居于首位。完善不同级次会计人员能力框架，健全我国会计人员评价体系，对于全面推进新时期会计人才队伍建设、促进我国经济社会健康发展具有十分重要的意义。

(一)全面实施我国会计人才战略是适应我国经济社会发展、贯彻人才强国战略的重要举措。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，国家综合实力显著增强。我国经济总量已跃居世界第三位，GDP连续30多年保持高速增长，全国财政收入由建国时的52亿元达到2009年的6.8万亿元，增长一千多倍。尤其是2008年全球金融危机爆发以来，世界经济格局正发生深刻变化，中国经济加速融入世界经济体系，中国在世界的地位和话语权显著增强。这既是挑战，也是机遇。国以才立，政以才治，业以才兴。人才，是经济社会发展的第一要素，是文明进步的重要推动力量。经济越发展，会计越重要。会计工作是经济社会发展的基础性工作；会计改革是市场经济体制改革的一部分，会计人才是经济社会发展所必需的基础性、管理型人才。加快我国不同级次会计人才培养，完善不同级次会计人员能力框架和培养体系，不断提升会计人员专业水平和业务素质，有利于促进我国经济社会持续健康发展，有利于会计改革事业顺利推动，有利于深入彻实施人才强国战略。

(二)全面实施我国会计人才战略是实施企业“走出去”战略的客观要求。随着我国综合经济实力的不断增强和市场经济的不断完善和发展，我国企业正在世界范围内参与国际竞争，一些企业通过跨国合并、上市、重组联合等方式成为大型跨国公司，一些企业参与境外基础设施建设、工程承包、劳务合作，一些企业在境外进行多元化投资。为防范和规避境外经营风险，提高国际竞争力和抗风险能力，会计工作尤为重要，会计人员在参与决策、制订预算、资金成本管理、会计核算、内部控制等方面发挥着不可替代的作用。这就要求会计人员特别是跨国公司高层会计人员应当具备较高的综合素质和会计、财务管理、内部控制、信息化、财经法规等专业水平。健全和完善会计人员尤其是中高级会计人员能力框架体系和培养体系，必将有利于培养选拔一批符合跨国经营企业需要的国际性、复合型高端会计人才，更好地促进企业实施“走出去”战略。

(三)全面实施我国会计人才战略是全面推进我国会计改革事业的根本保障。近年来，为适应经济社会发展的需要，我国在企业会计准则国际趋同、政府会计改革、内部控制建设、推进会计信息化、注册会计师行业做大做强、会计理论研究等各大领域取得全面突破，实现了根本性转型。制定发布了与国际财务报告准则实质趋同的中国会计准则体系；应对国际金融危机，积极响应G20峰会和FSB倡议，及时公布中国会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图；为推动我国注册会计师行业做大做强和规范发展，提请国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》；为促进企业防范和化解经营管理风险，我部联合证监会、审计署、银监会和保监会等部委制定发布了《企业内部控制基本规范》，20项配套指引也即将发布实施；配合深化我国财政改革和公共财政体系建设，医院、高校会计制度改革率先取得突破，政府会计标准改革提到议事日程；为贯彻国家信息化发展战略，成立了中国会计信息化委员会，及时印发了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，明确了我国会计信息化发展目标和工作任务，我国会计信息化工作全面推进；在会计理论研究、会计教育等领域取得了不斐的业绩。这些重大的会计改革与我国经济改革开放、经济全球化快速发展相辅相成，构成我国整个经济改革的有机整体。为使这些重大会计改革成果在促进我国经济改革开放大业中持续、更好地发挥作用，必须通过健全、完善和落实不同层次会计人员能力框架和培养体系，推动会计人员及时更新知识，不断提高素质，担当好应尽的责任。

二、我国不同种类和级次的会计人才选拔评价和发展的战略体系基本形成

建国60年特别是改革开放30多年来，党和政府高度重视会计工作，高度重视各类会计人才的培养。2009年，财政部贯彻落实科学发展观，在长期实践和探索的基础上，对不同级次会计人员能力框架的要求进行重大调整，建立了一个全方位、多层次、立体交叉、互为补充的会计人才选拔、评价和发展战略体系，形成了既有会计市场准入资格(会计从业资格、注册会计师资格)、又有初、中、高级会计专业技术资格，既有会计人员评比表彰、又有特殊会计人才(会计领军人才)培养的格局。各类会计人才评价、选拔和培养，既相互独立，又相互联系，形成一个有机的整体。实践表明，这一战略体系是完整的、成功的、有效的，既体现了中国国情和特色，又借鉴了国际惯例。

(一)会计市场准入资格。市场准入资格(执业资格)是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业(职业)实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定行业(职业)学识、技术和能力的必备标准。会计市场准入资格有两种，即会计从业资格、注册会计师执业资格。企事业单位和各类经济组织的会计从业人员和注册会计师是市场经济活动中的特殊从业人员，不仅需要良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，受法律和职业纪律的约束。《中华人民共和国会计法》第三十八条规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，“会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定”。2005年财政部以第26号令的形式发布《会计从业资格管理办法》，明确规定“国家实行会计从业资格考试制度”。也就是说，只有通过会计从业资格考试、获得财政部门统一颁发的会计从业资格证书，才能从事会计工作。未持有会计从业资格证书的人员不能从事会计工作，各单位也不能聘用。《注册会计师法》规定，从事社会审计鉴证并签署审计报告的注册会计师，必须依法通过国家级统一考试取得注册会计师资格。经过多年的实践，目前我国持有会计从业资格证书的人员1000多万，取得执业注册会计师资格的约9万人。

(二)会计专业技术资格。不同级次会计专业技术资格是会计人员从事业务工作的技术等级。根据《会计专业职务试行条例》规定，会计专业技术资格(职务)分为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。高级会计师为高级职务，会计师为中级职务，助理会计师、会计员为初级职务。从1992年起，财政部、人力资源与社会保障部(原人事部)联合组织开展初、中级会计专业技术资格考试制度，高级会计师资格从2007年开始在全国实行考试与评审结合。目前，初、中级会计专业技术资格考试累计报考人数达到2424万人，共有383万人次取得相应资格，高级会计师资格报考人数累计超过22万人次，5.1万人通过国家合格标准获得评审资格。正高级会计师资格也正在研究之中。初、中、高、正高级不同级次会计专业技术资格评价体系基本形成。

(三)会计领军人才培养工程。为了缓解我国高端会计人才缺乏制约会计行业发展的“瓶颈”，充分发挥会计在经济社会发展中的积极作用，财政部党组决定于2005年开始实施全国会计领军人才培养工程并于2007年5月8日发布了《全国会计领军(后备)人才培养十年规则》力争用l0年时间，打造l000名左右企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类具有国际视野和战略思维的高素质、国际化、复合型全国会计领军人才，担负国家会计行业的领军重任。据了解，全国会计领军人才培养已作为国家国民经济重点领域急需紧缺专门人才，列入《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》。目前已从各行各业选拔了650名全国会计领军后备人才。这项系统工程已经在社会上形成品牌极大地激发了有关部门和各地财政部门选拔高端会计人才的积极性，如广西开展“十百千”拔尖会计人才培养工程。

(四)全国会计人员评比表彰。通过评选表彰在社会主义市场经济中做出突出业绩和重大贡献的先进会计工作者，树立当代会计楷模，激励广大会计人员崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献，维护社会主义市场经济秩序，促进我国经济社会健康发展。根据《会计法》“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或物质的奖励”的规定，财政部已于1990年、l995年、2005年、2008年、2009年先后5次组织开展了全国范围的会计人员评选表彰活动。为促进全国会计人员评比表彰规范化、制度化，财政部于2007年制定了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，规定会计人员表彰活动“一年一小评，三年一大评”。财政部2009年评选表彰的十名企业总会计师，有望成为全国五一劳动奖章获得者。

三、完善会计从业资格、注册会计师资格能力框架，不断加强和规范会计市场准入制度

(一)会计从业资格的能力框架。从业资格是从事某一专业(职业)学识、技术和能力的起点标准。会计从业资格是指从事会计工作的人员应当具备的专业水平、职业道德和法规政策最低要求，是从事会计工作的“入门证”。持有会计从业资格证书的人员开始从事会计工作，尚处于“学徒”阶段，属于各单位最基本、最基层的会计实务辅助操作人员，一般从事基础性的会计工作，应当掌握必要的会计基础知识和基本财经法律法规、遵守会计职业道德，具有基本的会计电算化操作技能等。

为了进一步完善会计从业人员能力框架，大力推广会计从业资格无纸化考试，财政部重新修订完善了《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》、《初级会计电算化》等三个科目的会计从业资格考试大纲，并由中国会计学会组织专家编写了辅导教材，作为会计从业资格无纸化考试题库建设的依据。修改后的《会计基础》大纲，突出了会计从业资格人员需要掌握和应知应会的会计原理和基础知识，如会计概念、要素、假设、科目、凭证、账薄、报表、档案管理等内容；同时为提高考生从事会计工作的操作动手能力，增加了单位主要经济业务事项的账务处理，如款项和有价证券的收付等。从财经法规知识层面，要求会计从业人员遵守《会计法》的主要内容，恪守会计职业道德，掌握金融、税收、政府会计基本概念和一般规定，如现金管理、银行结算等。从掌握会计电算化技能角度，要求会计从业人员熟悉计算机基本知识，掌握电算化基本流程、应收／应付账款核算、工资核算模块、固定资产核算模块账务处理等基本操作。

(二)注册会计师执业资格能力框架。注册会计师执业资格是依法取得注册会计师证书，并接受委托运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的执业人员。

注册会计师提供审计鉴证和会计、税务、管理咨询等商务服务的性质，决定了注册会计师应当具备较高的专业知识、职业技能、职业价值观、实务经历等知识结构和能力。如应当具备会计、审计、财务、税务、相关法律、组织和企业、信息技术等相关知识；保持职业价值观、职业道德和人际沟通技能；维护公众利益，恪守独立、客观、公正原则，为客户保守商业秘密原则等。

制定科学的注册会计师的能力框架，有利于为行业健康发展提供重要的人才支撑。2008年财政部注册会计师考试委员会在充分发挥注册会计师考试多元评价功能，贴近注册会计师考试国际模式，借鉴境外会计师组织考试的经验基础上，研究修订并发布了《注册会计师全国统一考试办法》。根据《考试办法》规定，现行注册会计师考试分为两个层级，形成了“6+1”的新模式。考生只有在至多连续5个年度内通过第一层级的考试，才能参加第二层级的考试。第一层级为专业阶段，主要考核考生执业所需的基础理论知识，考试科目由原来的5个科目(分别是会计、审计、财务成本管理、经济法、税法)调整为6个科目，分别为会计、审计、财务成本管理、经济法、税法和公司战略与风险管理。第二层级为高级阶段，主要考核考生的综合应用能力，突出实务操作能力，考试科目为职业能力综合测试。

四、健全不同级次会计专业技术资格能力框架，培养造就大批合格会计专业技术人才

(一)初级会计专业技术资格的能力框架。
    初级会计专业技术资格(含会计员、助理会计师)，是会计专业职称序列中最低的技术职称。

初级会计专业技术资格是在取得会计从业资格证书、掌握运用会计从业资格应具备的知识基础上的能力提升。具有初级专业技术资格的会计人员，应当能够胜任会计基本操作能力，能够独立处理一般会计业务，协助会计主管完成相关财务、会计工作。初级会计专业技术资格要求较为系统地掌握会计实务原理和专业知识，熟悉财务管理的基本原理，并正确执行基本的财经法律制度。

针对初级会计人员应具备能力框架要求，2009年全国会计专业技术资格考试办公室重新梳理修订了初级会计专业技术资格考试大纲。就《初级会计实务》而言，不仅要求初级会计人员掌握会计专业知识，还要求掌握财务管理的基础概念和原理。也就是说，既要求考生熟悉资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等会计要素的概念和内涵，掌握产品成本核算、产品成本计算与分析，还要求掌握财务管理的基础知识。行政事业单位的初级会计人员还要求熟悉和掌握行政事业单位会计基本知识。修订《经济法基础》科目考试大纲时，侧重要求考生全面系统地掌握劳动合同、营业税、个人所得税、税收征管、支付结算等基本法律制度，而原大纲中的会计法律制度、税收法律制度概述、流转税法律制度、所得税法律制度等内容，根据不同会计级次会计人员能力框架的需要有所取舍。

(二)中级会计专业技术资格的能力框架
    中级会计专业技术资格，相当于会计人员中级职称，一般具有能够担任单位会计机构负责人或会计主管人员的能力和水平。

具备中级会计专业技术资格的会计人员，应当能够独立负责并组织开展某一领域会计工作，能够领导或协助会计部门负责人完成相关财务会计工作。因此，要求中级会计资格人员具有扎实的财务会计理论功底，较为系统地掌握最新的会计准则制度，熟悉并能正确执行有关会计等财经法律制度，熟悉财务管理理论和方法，能够熟练运用上述专业知识草拟本单位比较重要的财务会计制度、规定和办法，对单位日常财务事项作出及时准确的专业判断等。具备对一般或常规业务的分析处理和专业判断能力，是中级会计专业技术人员的显著特征。

针对中级会计专业技术资格人员应具备的能力和水平，修订后的《中级会计实务》大纲增加了股份支付、长期负债及借款费用、预算会计和非营利组织会计等，内容全面，体系完整。考虑到作为具有中级会计职称的会计人员，需要具备熟悉掌握和运用财务管理理论和方法，参与单位经营财务分析、提出合理化建议的能力和水平，《财务管理》考试科目作了较大幅度的改革。修订后的大纲不仅更加注重企业自身财务管理的要求，而且相关知识领域和范围大大拓宽，将原来从投资者财务出发、以资金为链条的财务管理，拓展到预算、筹资、投资、营运资金、收益分配、税务、财务分析与评价等多个方面，形成了较为全面的、更加贴近公司财务的财务管理知识体系。就经济法规而言，在会计从业资格、初级会计专业技术资格人员掌握现行经济法规基础上，对中级会计专业技术资格人员，侧重要求全面系统地深度掌握与会计工作密切相关的法律，如公司法、证券法、合同法、增值税法、企业所得税法等。

(三)高级会计专业技术资格的能力框架
    高级会计专业技术资格属于会计高级职称，具有较高的专业水平和丰富的会计工作经验，是单位高层次会计人员，一般能够胜任大中型企业的总会计师或财务总监。具有高级会计专业技术资格的人员，应当能够独立领导和组织开展本单位财务会计工作。

具有高级会计专业技术资格的人员，应当系统掌握经济、财务会计理论和专业知识，熟悉并能正确组织执行财经法律制度，具有较高的政策水平和丰富的财务会计工作经验，能够组织单位财务会计工作开展，制定本单位会计工作方案与办法，参与单位经营管理，能够对单位重大财务事项进行独立、合理的职业判断，能够协助单位负责人完成单位财务会计等相关工作。目前，高级会计专业技术资格实行考试与评审相结合制度，全国统一组织考试，考试科目为《高级会计实务》；评审工作由省级财政、人事部门和有评审权的中央有关部门组织。

在修订《高级会计实务》考试大纲时，充分考虑到高级会计专业技术资格起点高等特点，重点考评高级会计师对会计、财务、财经法规的综合运用能力，解决企业经营管理中遇到的复杂财务问题的能力，以及是否具有企业高管层应具备的管理水平。因此，修订后的大纲将要求具备高级会计专业技术资格的人员，必须熟练掌握财务战略、企业并购、股权激励、衍生工具、金融资产转移、财务综合评价等方面的知识，并灵活运用于实践。

(四)正高级会计专业技术资格的能力框架
    正高级会计专业技术资格，是会计专业技术资格中最高技术等级。拥有正高级会计专业技术资格的人员，应当具有相当于大型企业集团或特大型企业总会计师或财务总监的能力和水平。由于历史的原因，目前会计专业技术资格系列只限于初级、中级、高级三个级次，高级会计师实际上在评审条件上只相当于相关系列专业技术资格的副高级，因此，我国会计专业技术资格体系尚不完整，在一定程度上制约了高级会计人员的工作积极性和发展空间。随着我国经济社会发展对会计人才特别是对高端会计人才需求越来越迫切的状况，建立我国正高级会计专业技术资格制度已迫在眉睫。财政部正在会同有关部门认真总结地方试点经验，积极研究建立全国性正高级会计专业技术资格评价制度。

我们认为，取得正高级会计专业技术资格宜实行考试与评审相结合的制度。报名人员应当具有高级会计专业技术资格，已全面系统地掌握了会计、财务、财经法规等专业知识，并具有在一个部门或一个系统担负财务会计管理领导工作的经验。经过正高级会计专业技术资格考试与评审，取得正高级会计专业技术资格的人员，应当具备担当大型企业总会计师、财务总监等企业高级管理人员的能力和水平，能够从财务的视角全面介入企业的经营管理决策。因此，正高级会计专业技术资格的能力框架，应当定位于在全面掌握会计实务、财经法规和财务管理的基础上，侧重考评大型企业集团内部控制、资本运作、企业并购、信息系统规划等内容。具有正高级会计专业技术资格的总会计师等的能力框架的显著特征，是全面参与企事业单位的管理活动。

五、加快全国会计领军人才培养工程，造就大批适应社会经济发展的高端会计人才

(一)积极推动和实施全国会计领军人才培养。要求全国会计领军人才具有恪守诚信、敬业爱岗、甘于奉献的道德品质，形成科学系统、结构合理、学养深厚的知识体系，具备精于理财、善于管理、勇于创新的工作能力，作出推动发展、促进和谐、壮大行业的社会贡献，享有社会认同、行业肯定、备受推崇的良好声誉，实现由执行者向管理者、领导者、决策者的转变。

财政部在选拔培养全国会计领军人才(后备)上，按照“高起点、高标准、高质量”的要求，严格选拔程序，以公开、公平、公正的方式，从全国在职的高层次会计人员、注册会计师、会计理论工作者中实行“海选”，通过自愿申报、笔试、面试等环节，择优录取，严格挑选诚实守信、年富力强、潜力较大的人员进行为期6年的跟踪培养，并实行淘汰机制。

(二)不断完善全国会计领军人才(后备)选拔的能力框架。作为全国会计领军人才(后备)培养，应当重点考察申请人的知识结构、专业素质、外语水平、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、交际沟通能力、应变能力等素质。因此，对其能力框架要求是熟练掌握会计、财务、内部控制、外语等专业知识和综合运用能力。我们将创新选拔方式，加大内部控制、外语等内容的考试分值，制定完善毕业考核及后续跟踪管理机制，研究探索与正高级会计专业技术资格的有序对接，实现会计领军人才选拔培养规范化、系统化、科学化。

六、健全会计人员评比表彰机制，进一步激发广大会计人员积极性、主动性和创造性

进一步规范和完善会计人员评比表彰适用的能力框架和评比条件等要求。会计人员评比表彰，对有关人员的政治素质、知识结构、能力框架和业绩能力均有严格的要求。不同系列会计人员评比表彰，在政治素质方面的要求是一致的，如要求候选人热爱祖国，拥护中国共产党的领导和中国特色的社会主义制度，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的方针政策；严格执行财务、会计法律、法规，坚持依法理财，模范遵守职业道德，忠于职守、坚持原则、诚实守信、爱岗敬业、廉洁奉公，在会计工作中做出显著成绩，在社会上、行业内得到广泛认同等。

除具备必备的政治素质外，不同系列会计人员评比表彰的业务素质、知识结构、能力框架、业绩水平等评比要求有所不同。如会计工作系列要求能够长期工作在会计岗位第一线，爱岗敬业、任劳任怨，坚持原则、善于理财，并在认真执行会计基础工作规范，切实提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用等方面业绩突出。总会计师系列要求积极参与本企业经济预测、决策、控制、分析等工作，为推动经济平稳较快发展做出突出贡献，注重提高管理创新能力，在加强财会管理和制度创新方面取得显著效果，在杜绝经济犯罪，避免铺张浪费，保护国家和公共财产，保护投资者、债权人、社会公众合法利益，维护社会主义市场经济秩序和国家财经纪律等方面事迹突出。注册会计师行业系列要求在办理注册会计师业务中执业谨慎、勤勉尽责，努力维护行业形象和声誉，并为行业改革与发展做出显著成绩的。会计科研及教育系列要求在会计理论研究、教书育人方面卓有建树，取得重大科研成果，为构建我国会计理论和方法体系、发展会计教育事业做出突出贡献。会计管理工作系列要求在从事会计管理工作中勤勉尽责、甘于奉献、敢于创新，为全面推进会计改革与发展作出突出成绩。

全国先进会计工作者是经过层层推荐、公开评选选拔出来的，是我国会计工作者的最优秀代表和楷模。通过开展全国会计人员评比表彰活动，让更多更好的优秀会计人员脱颖而出，在社会上不断掀起学习先进、争创一流、弘扬会计精神的热潮，为我国的经济社会深入发展作出应有的贡献。

七、加强对境外会计职业资格进入我国市场的管理，维护会计人员合法权益和国家利益

据不完全统计，目前进人中国市场的有英国特许管理会计师(CIMA)、加拿大注册会计师(CGA)、美国注册管理会计师(CMA)、国际财务管理师(IFM)、国际执业资格(LCCIIQ)等十多种不同资格。这些会计“洋资格”的进入，无疑对我国会计人员拓宽国际视野、提升外语水平等发挥着一定的作用。但是，由于目前境外会计组织进入我国市场可以说处于无序状态，而且存在某些境外组织收费偏高、利益至上、培训考试内容脱离中国实际、质量参差不齐、管理不透明、冲击国内会计职业资格等诸多隐患和问题，亟待加强对境外会计职业中介组织的管理和指导。

根据国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办[2007]73号）有关规定，国务院有关部门正在草拟针对境外各类职业资格在我国境内开展的相关活动的管理办法。由于办法出台尚待时日，而加强对境外会计组织进入中国市场管理刻不容缓，因此，为规范境外会计组织在中国市场开展会计职业培训、考试、发证管理，我们研究认为，当前可委托中国会计学会承担境外会计组织进入中国市场的专家评估等管理工作。由中国会计学会对境外会计组织进人中国市场情况进行全方位评估、公示和监管。境外会计组织在中国开展会计培训、考试、发证的，应当在遵守中国法律、行政法规和有关政策框架的前提下，向中国会计学会提出申请，由中国会计学会组织境内外专家对其申请进行可行性评估，评估重点关注该境外会计组织的国际认可度、资格准入的合法性、培训与考试大纲及教材的本土化、收费标准的合理性、管理的规范性等。对于通过专家评估的境外会计组织，由中国会计学会通过媒体予以公布，供广大会计人员甄别选择。中国会计学会应当对境外会计组织在我国开展活动的监管，接受社会的投诉举报，并及时调查核实，予以处理等。

八、积极探索会计人才市场化机制，盘活会计人才市场，满足社会需求

不同种类和级次的会计人才都是我国经济社会发展不可或缺的专业队伍或专家库。通过健全完善不同级次会计人才能力框架，选拔培养大批不同级次的优秀会计人才，还需要有一个科学有效的机制盘活会计人才市场，做到人尽其才，才尽其用，服务社会。目前，我国会计人才市场发育尚不健全，市场化程度低，会计人才流动较少或盲目流动，高端会计人才供需失衡，一定程度上造成了会计人才，尤其是高端会计人才浪费的现象。因此，应当加强会计人力资源开发和市场培育，发挥会计人才在资源配置中的基础性作用，建立健全统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场。

会计人才资源配置的市场化是法制管理和约束下的规范有序的市场化，各级财政部门应当依照《会计法》“统一领导，分级管理”的原则，加强对不同级次会计人才市场的管理，将加强会计人才市场建设放在重要位置，综合运用法律、经济、行政手段和方法，健全制度，完善政策，深化改革，激发活力，探索培育和建立会计人才中介组织新机制，充分发挥会计人才市场资源配置优势，最大限度地开发和有效配置会计人才资源，促进会计人才合理流动，优化会计人才结构，扩大会计人才总量储备。坚持依法行政，加强对会计人才市场的监管，依法会同有关部门查处会计人才市场的不规范服务行为，促进会计人才合理流动，提升对社会各单位提供优秀会计人才服务水平。

大力培育会计人才市场中介机构，有效配置会计人才市场资源。会计人才配置市场化，是与我国社会主义市场经济发展进程相辅相承的，也是符合国际惯例的。许多发达市场经济国家都有专门的会计人才中介机构，如猎头公司、人才银行等。大力培育和发展会计人才，特别是有助于高级会计人才流动的中介机构，为广大会计人员和社会各单位搭建桥梁纽带，有利于盘活全国会计人才并实现人尽其才，更好地满足社会需求。

九、遵循人才成长规律，全面贯彻落实会计人才选拔、评价和发展的能力框架和培养体系

现行会计人才能力框架体系应当保持相对稳定并不断完善。人才成长有其自身的规律，这次会计人员能力框架体系改革，范围之大、领域之广、程度之深、层次之高，前所未有，已充分考虑了我国未来几年经济社会发展和会计改革的变化，具有一定的科学性和先进性，基本构建了我国不同级次会计人员的能力框架和培养体系。未来3～5年，各个级次的会计资格考试大纲不作大的调整，会计人才评价和培养体系将保持相对稳定。但需要强调的是，在全面贯彻我国会计人才能力框架体系的进程中，应当重视会计人员的继续教育。

会计人员继续教育，是指对正从事会计工作和已取得或受聘不同级次会计专业技术资格(职称)的会计人员进行以持续提高专业知识、业务技能、职业道德等为目标的再培训、再教育。不同级次会计专业资格之间报考条件都有一个从事会计工作年限等时间跨度，如取得中级会计专业技术资格5年后才能参加高级会计师资格考评。实施会计人员继续教育制度，有利于不断提升会计人员专业胜任能力，引导会计人员更新知识、拓展技能，提高解决实际问题的能力和水平。财政部1998年印发了《会计人员继续教育暂行规定》，2006年进行了全面修订，将不同级次会计人员每年接受不少于24小时继续教育予以制度化、规范化。

会计人员继续教育是对不同级次会计人员知识结构和能力框架的有益补充，更强调不同级次会计人员所需要知识技能的针对性和适用性，学以致用。因此，应当针对不同单位、不同岗位、不同级次会计人员的需求，创新培训内容，强化师资建设，提高培训手段，充分利用数字信息技术、网络技术、多媒体等高科技，促进已取得相关资格和荣誉的会计人员专业技术水平的持续升级、知识的不断更新，学先进、赴先进，为我国经济社会发展作出更大贡献。

事物是发展变化的，没有永恒不变的事物，没有永远正确的真理!会计人员能力框架自然也不会是一成不变的。健全和完善会计人才能力框架体系必然是个动态发展的过程。我们将牢牢把握经济社会发展对会计人才需求的变化规律，在保持相对稳定的前提下，持续、全面、系统地完善我国的会计人员能力框架和培养体系，不断提升我国不同种类和级次会计人才的素质，以适应我国经济社会高速发展的要求。